日前，首屆海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設論壇在山東省日照市召開。本次論壇由中國太平洋學會、國家海洋信息中心、國家海洋標準計量中心、山東省發(fā)展和改革委員會、山東省海洋局、日照市人民政府共同主辦，來自國家有關(guān)部門、各海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、科研機構(gòu)、涉海企業(yè)的代表和專家齊聚一堂，交流海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設現(xiàn)狀、主要經(jīng)驗和下一步工作思路，謀劃海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑。與會者一致認為，示范區(qū)建設要圍繞重點任務，突出體制和機制創(chuàng)新，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗，努力將示范區(qū)建設成為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和加快建設海洋強國的重要功能平臺。

圍繞重點任務推進示范區(qū)建設

2018 年11 月，國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建設海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的通知》，支持山東日照等14 個海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設，并明確了各示范區(qū)的總體目標和主要任務。如今半年剛過，14 個示范區(qū)圍繞重點任務，發(fā)揮各自優(yōu)勢，認真謀劃，穩(wěn)步推進示范區(qū)建設。

“國家賦予我們的重點任務是推動國際物流與航運服務創(chuàng)新發(fā)展、開展海洋生態(tài)文明建設示范，我們有清晰的藍色路徑?！比照帐泻Ｑ蟀l(fā)展局負責人說，日照把示范區(qū)功能定位為區(qū)域性國際物流與航運服務中心、海洋生態(tài)文明建設先行區(qū)、臨港涉海產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、海洋經(jīng)濟創(chuàng)新開放先行區(qū)。在推動國際物流與航運服務創(chuàng)新發(fā)展方面，將開展誠信港口、智慧港口、高效港口、綠色港口“ 四型港口”建設，促進港口由“ 擴量”向“ 提質(zhì)”轉(zhuǎn)變。在加強海洋生態(tài)文明建設示范方面，將加強海洋生態(tài)保護和修復，推進實施《日照市海岸帶保護與利用管理條例》，啟動編制《日照市海岸帶保護與利用規(guī)劃》，開展海岸帶整治3 年行動，繼續(xù)開展“ 五大碧海行動”“ 藍天、清水、凈土、綠盾”等行動，實施好海龍灣全國首例“ 退港還?！惫こ?，實現(xiàn)“ 還海于民”。

探索民營經(jīng)濟參與海洋經(jīng)濟發(fā)展新模式，開展海島生態(tài)文明建設示范，是浙江溫州海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的兩大重點任務。溫州民營經(jīng)濟活躍，在發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)過程中，政府積極引導民間資本參與。溫州市洞頭區(qū)騰挪出土地1300 多畝，建設大小門石化產(chǎn)業(yè)基地，預計引進民資30 多億元。與此同時，該區(qū)打造3 萬畝紫菜現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，形成集育苗養(yǎng)殖、加工銷售、休閑娛樂于一體的海上田園綜合體。近年來，溫州市涉海項目投資結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，民間投資占比越來越高，2017 年占31% ，2018 年占42% ，今年預計可以達到60% 左右。在開展海島生態(tài)文明建設示范方面，溫州市洞頭區(qū)堅持生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，走藍色崛起、綠色發(fā)展之路。洞頭區(qū)將生態(tài)紅線的理念應用于海區(qū)管理，生態(tài)紅線面積占比達16%，在浙江省海島中比例最高；大力實施海洋環(huán)境綜合治理、沙灘整治修復、生態(tài)廊道建設三大工程，全力做好海洋生態(tài)修復。

為推進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設，福建廈門成立了以市長為組長，常務副市長和分管副市長為副組長，各相關(guān)部門主要領導為成員的領導小組；建立季度例會、月度報表等制度，沿著產(chǎn)業(yè)鏈布局，系統(tǒng)抓好項目建設及監(jiān)管工作。圍繞推動海洋新興產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套能力提升，創(chuàng)新海洋生態(tài)環(huán)境治理與保護管理模式這兩項重點任務，廈門市提出要強化現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，包括實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動海洋科技創(chuàng)新；開展金融創(chuàng)新，發(fā)揮海洋創(chuàng)投基金和“ 助保貸”等金融工具效應；突出人才保障，加強海洋人才、創(chuàng)業(yè)團隊培養(yǎng)和引進力；營造一流營商環(huán)境，保障海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。此外，廈門市提出強化海洋環(huán)境治理與生態(tài)保護模式創(chuàng)新。包括加強陸海統(tǒng)籌，落實完善海域使用審批制度和海域有償使用制度，落實海洋生態(tài)補償管理辦法和標準，全面落實“河長制”，完善各類海域污染防治方案，加快推進海洋生態(tài)系統(tǒng)修復工程，開展無居民海島、下潭尾紅樹林濕地公園等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復工程，完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督評價，總結(jié)形成可復制、可推廣的廈門模式。

圍繞發(fā)展遠洋漁業(yè)和海洋牧場，推動傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和海洋生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的主要任務，山東威海提出打造融合式海洋牧場，實現(xiàn)海洋牧場的“可視、可測、可控、可預警”，推進5 處國家級海洋牧場、14 處省級海洋牧場建設，并建設國家海洋牧場示范區(qū)；推進冷鏈物流企業(yè)集群發(fā)展，加強與知名電商平臺合作，發(fā)展綜合性休閑漁業(yè)，建成全國最大的海帶、金槍魚、魷魚加工物流聚集地，逐步形成北方乃至全國的水產(chǎn)品定價中心和交易中心。同時，研究出臺遠洋漁業(yè)、海洋牧場、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)具體扶持政策。

先行先試發(fā)揮示范區(qū)示范效應

海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設，要突出“示范”兩字，用體制機制創(chuàng)新破解發(fā)展難題，起到示范引領的作用。14 個示范區(qū)堅持先行先試，提出了明確的創(chuàng)新目標，力求形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

深圳提出示范區(qū)建設三大主題：一是科技金融引領海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，著力實施“創(chuàng)新鏈+產(chǎn)業(yè)鏈+資金鏈”融合，打造人工智能、生物技術(shù)、信息技術(shù)、海洋裝備等多個具有國際競爭力的跨學科、跨領域的綜合性產(chǎn)業(yè)；二是開放合作引領海洋經(jīng)濟國際化發(fā)展，加強海洋對外合作，逐步推進涉海管理與國際規(guī)則接軌，爭取更大國際話語權(quán)，成為中國融入全球海洋經(jīng)濟網(wǎng)絡的樞紐城市；三是海陸統(tǒng)籌引領海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，加強海洋生態(tài)保護和污染治理，探索陸海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、空間開發(fā)、城市風貌等的統(tǒng)籌管控，實現(xiàn)陸海資源互補、產(chǎn)業(yè)互動、布局互聯(lián)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成部門分工協(xié)調(diào)、市區(qū)共建、城市間協(xié)同、全社會參與的局面。

浙江溫州開展海洋經(jīng)濟統(tǒng)計制度創(chuàng)新試點，設立縣級海洋增加值核算制度新模板。該試點明晰了海洋經(jīng)濟統(tǒng)計范疇界定新標準，實行了涉海經(jīng)濟活動單位名錄庫操作新流程，制定完善了海洋經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測新辦法，提出了漁業(yè)增加值核算制度改革新思路；推進海域管理創(chuàng)新，推進以海洋功能區(qū)劃為基礎的“多規(guī)合一”，參與溫州國家海洋綜合管理創(chuàng)新試點，探索開展“標準?！备母?。此外，洞頭區(qū)在全國首創(chuàng)的《“藍色海灣指數(shù)”評估技術(shù)指南》在今年5 月通過專家評審，可以科學評估重大海洋生態(tài)修復工程成效，為海域內(nèi)各級監(jiān)管部門提供科學數(shù)據(jù)和合理建議，確保在接下來的海洋生態(tài)修復行動中取得實效，提高整治修復工程投資決策的科學水平，同時為項目檢查、考核、驗收提供必要的技術(shù)支持。

福建福州先行先試，推進海洋資源要素市場化配置，成立福州市海域收儲中心，設立福建省海洋產(chǎn)權(quán)交易平臺。福建省海洋產(chǎn)權(quán)交易平臺試點開展全省境內(nèi)的海域使用權(quán)、無居民海島使用權(quán)、海砂開采臨時用海海域使用權(quán)等海洋產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務。目前已通過該平臺成功出讓2 宗項目海域使用權(quán)，成交價總額超過1 億元。福州還積極開展涉海金融服務模式創(chuàng)新，培育設立涉海金融機構(gòu)，加大服務模式創(chuàng)新力度，持續(xù)創(chuàng)新涉海金融產(chǎn)品；開展海水養(yǎng)殖海權(quán)改革試點，在連江縣黃岐鎮(zhèn)大建村開展以養(yǎng)殖海域的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，使用權(quán)證和養(yǎng)殖證“兩證聯(lián)通”為主要特征的“養(yǎng)殖海權(quán)”改革試點，并將對改革試點工作進行經(jīng)驗總結(jié)，形成可示范、可推廣、可復制的海水養(yǎng)殖新模式。

江蘇連云港提出要促進海洋服務業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)新示范“ 平臺+供應鏈”物流發(fā)展模式，深化“ 一帶一路”旅游合作，加強“ 一帶一路”海洋文化旅游對接；創(chuàng)新示范灣長制，逐步形成“以海定陸、以陸護海、網(wǎng)格協(xié)調(diào)、信息保障”的灣長制“連云港模式”；創(chuàng)新示范高壓變頻船用岸電綠色節(jié)能專利技術(shù)，推進船用岸電新成果標準化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化，全力搶占世界綠色水運制高點；創(chuàng)新示范公共智慧海洋服務，制定示范區(qū)海洋經(jīng)濟統(tǒng)計直報管理制度，在示范區(qū)內(nèi)開展連云港集裝箱海鐵聯(lián)運物聯(lián)網(wǎng)應用和口岸公共信息服務平臺建設。

專家支招示范區(qū)建設和海洋經(jīng)濟發(fā)展

“建設海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)是黨的十九大以來，黨和國家為促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展而作出的一項重要部署，也是在全局中具有引領性、標桿性的重大任務?！敝袊窖髮W會會長張宏聲說，此次論壇的召開，必將對我國海洋經(jīng)濟的縱深發(fā)展產(chǎn)生積極影響，同時也將給沿海各地海洋經(jīng)濟高質(zhì)量的發(fā)展貢獻許多良策。他表示，中國太平洋學會將全程跟進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設，積極開展專題研究和交流，在國家主管部門指導下，積極做好技術(shù)支撐、工作動態(tài)研究和經(jīng)驗交流等方面的工作，并為示范區(qū)建設提供好各項服務。

各示范區(qū)在會上分別介紹了建設進展情況和下一步工作打算，與會專家逐一進行點評，提出建議。大家一致認為，示范區(qū)建設要把高質(zhì)量發(fā)展作為核心目標；要突出各地特色，圍繞示范區(qū)各自的主要示范任務開展先行先試；要加強示范性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，要打造產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集聚。

“我國海洋經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的同時，也存在一些問題。一方面，近海開發(fā)過度，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出；另一方面，深遠海開發(fā)不足、海洋科技支撐不強、產(chǎn)業(yè)層次不高、生態(tài)保護不嚴等問題凸顯。”中國工程院院士、自然資源部第二海洋研究所研究員金翔龍在主題演講時，對我國海洋經(jīng)濟發(fā)展提出6 點建議。一是完善頂層設計，出臺加快建設海洋強國的政策舉措。組織起草堅持陸海統(tǒng)籌、加快建設海洋強國政策意見及相關(guān)規(guī)劃，提出優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高海洋經(jīng)濟質(zhì)量效益等方面的政策措施，制訂分階段行動方案、時間表和路線圖，有力推進海洋強國建設。二是融入重大戰(zhàn)略，不斷拓展優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局。充分發(fā)揮海洋經(jīng)濟在推動落實國家重大區(qū)域戰(zhàn)略中的作用，促進陸海在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等方面全方位協(xié)同發(fā)展。三是加速動能轉(zhuǎn)換，推動海洋經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。加快建設世界一流的現(xiàn)代海洋港口，優(yōu)化全國沿海港口布局；積極推動現(xiàn)代化海洋牧場建設，探索以近淺海海洋牧場和深遠海養(yǎng)殖為重點的現(xiàn)代化海洋漁業(yè)發(fā)展新模式；拓展提升海洋旅游業(yè)，支持海洋特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是強化用途管制，構(gòu)建陸海一體保護利用新格局。嚴格保護海洋資源，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)管，嚴守生態(tài)紅線，強化整治修復，堅決打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)；加強海岸線保護修復，優(yōu)化近岸海域開發(fā)布局，科學控制開發(fā)強度，逐步構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復和污染聯(lián)防聯(lián)動機制。五是實施科技攻關(guān)，突破一批涉海關(guān)鍵核心技術(shù)。構(gòu)建開放共享的創(chuàng)新網(wǎng)絡，重點發(fā)展深水、綠色、安全的海洋高新技術(shù)，集中力量突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建政策牽引、企業(yè)主體、應用導向、軍民融合、產(chǎn)學研結(jié)合的海洋科技創(chuàng)新體系，增強科技創(chuàng)新供給和技術(shù)裝備支撐。六是開展試點示范，創(chuàng)新海洋管理體制機制。完善海洋產(chǎn)權(quán)制度，促進海洋經(jīng)濟要素市場化配置，改進和加強海洋經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)金融服務，加大涉海綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推動海洋信息資源共享，鼓勵民營企業(yè)參與海洋資源開發(fā)，營造公平競爭環(huán)境，有效激發(fā)各類市場主體活力。深入推進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設，鼓勵結(jié)合各自基礎條件和比較優(yōu)勢，圍繞1~2個重點方向開展體制機制創(chuàng)新先行探索，為其他地區(qū)提供引領示范。

國家海洋信息中心主任何廣順在主題演講中建議大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。他指出，近年來在國家的大力支持下，我國海洋新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十二五”以來，我國海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值年均可比增速達到17.2%，遠高于海洋產(chǎn)業(yè)年均8.3%的可比增速。海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有顯著的特征和優(yōu)勢：以高新技術(shù)為支撐，加速海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；資源消耗低、綜合效益顯著、節(jié)能環(huán)保；位于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端，高素質(zhì)勞動力集聚。進入新時代，海洋新興產(chǎn)業(yè)將在提高供給體系質(zhì)量，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進生態(tài)文明建設，參與全球治理，構(gòu)建藍色伙伴關(guān)系等方面發(fā)揮更為重要的作用。應當提高海洋科技創(chuàng)新能力，進一步完善體制機制，大力推進海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

轉(zhuǎn)載于2019年6月4日中國自然資源報 首席記者王少勇