(民發(fā)〔2017〕139號(hào))
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局),各計(jì)劃單列市民政局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局:
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視清理規(guī)范涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作,對(duì)清理規(guī)范社會(huì)團(tuán)體涉企收費(fèi)多次提出要求和作出部署。目前,我國(guó)社會(huì)團(tuán)體共33.6萬(wàn)個(gè),在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。但是,有些社會(huì)團(tuán)體在涉企收費(fèi)中暴露出較多問(wèn)題,有的違規(guī)收取會(huì)費(fèi),有的借用評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰收費(fèi),有的利用政府名義收費(fèi),有的利用資格評(píng)價(jià)收費(fèi),有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理,有的社團(tuán)“只收費(fèi)沒(méi)服務(wù)”,有的企業(yè)加入多家社團(tuán),加重了企業(yè)負(fù)擔(dān),社會(huì)反映強(qiáng)烈,迫切需要規(guī)范。為貫徹落實(shí)中央精神,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)團(tuán)體涉企收費(fèi)等行為通知如下:
一、加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革,是厘清政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界、切斷行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和行政機(jī)關(guān)的利益鏈條、實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“去行政化”的治本之策。要按照行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組第三次會(huì)議要求吧,穩(wěn)妥有序地行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn),按時(shí)完成第二批全國(guó)性協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn),各地在9月底前完成第二批試點(diǎn),2018年2月底前完成第三批全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)試點(diǎn),通過(guò)脫鉤試點(diǎn)和評(píng)估總結(jié),為全面推開(kāi)脫鉤改革提供指導(dǎo)和示范,從制度上解決行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依托政府部門(mén)或利用行政影響力違規(guī)收費(fèi)的問(wèn)題。同時(shí),各級(jí)民政部門(mén)要在脫鉤試點(diǎn)中,按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,深入落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管體制,著力發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府部門(mén)監(jiān)管和協(xié)會(huì)商會(huì)自治自律作用,積極配合相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)非營(yíng)利性的監(jiān)督,規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)行為。
二、重點(diǎn)查處社會(huì)團(tuán)體違法違規(guī)收費(fèi)行為
各級(jí)民政部門(mén)在清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)工作中,要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)查處行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)下列違法收費(fèi)行為:強(qiáng)制入會(huì)并以此為目的收取會(huì)費(fèi)(法律法規(guī)有規(guī)定的除外);利用政府名義或政府委托事項(xiàng)為由擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)制會(huì)員付費(fèi)參加各類(lèi)會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰活動(dòng)及出國(guó)考察等;強(qiáng)制會(huì)員贊助、捐贈(zèng)、訂購(gòu)有關(guān)產(chǎn)品或刊物;以擔(dān)任理事(常務(wù)理事)、負(fù)責(zé)人為名向會(huì)員收取費(fèi)用(會(huì)費(fèi)除外)。在日常監(jiān)管中要對(duì)社會(huì)團(tuán)體違反規(guī)定收取會(huì)費(fèi)、強(qiáng)制收費(fèi)、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰收費(fèi)、利用政府名義或政府委托事項(xiàng)為由擅自收費(fèi)等行為重點(diǎn)排查和監(jiān)管。
三、鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體主動(dòng)清理不合理的收費(fèi)行為
各級(jí)民政部門(mén)要深入動(dòng)員,積極引導(dǎo)廣大社會(huì)團(tuán)體貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,主動(dòng)降低會(huì)費(fèi)和收費(fèi),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),與行業(yè)和企業(yè)共度時(shí)艱。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體主動(dòng)取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目,降低收費(fèi)偏高、盈利較多服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)會(huì)費(fèi)檔次較多,標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的社會(huì)團(tuán)體,引導(dǎo)其調(diào)整會(huì)費(fèi)檔次、降低會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于會(huì)費(fèi)結(jié)余較多的社會(huì)團(tuán)體,鼓勵(lì)其主動(dòng)減免企業(yè)會(huì)員會(huì)費(fèi)。
四、規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)行為
社會(huì)團(tuán)體收取會(huì)費(fèi),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《民政部財(cái)政部關(guān)于取消社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案規(guī)范會(huì)費(fèi)管理的通知》(民發(fā)〔2014〕166號(hào))制定或修改會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),須經(jīng)會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))以無(wú)記名投票方式表決通過(guò)。社會(huì)團(tuán)體收取了會(huì)費(fèi),就應(yīng)當(dāng)為會(huì)員提供相應(yīng)的服務(wù),嚴(yán)禁只收費(fèi)不服務(wù)。依據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院規(guī)定或經(jīng)國(guó)務(wù)院職業(yè)資格審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),按照行政事業(yè)性收費(fèi)相關(guān)審批規(guī)定,社會(huì)團(tuán)體依法組織實(shí)施全國(guó)性職業(yè)資格考試,以及實(shí)施鑒證類(lèi)資格認(rèn)定收取的相關(guān)費(fèi)用,納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),要嚴(yán)格落實(shí)價(jià)格法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,按照公平、合法、誠(chéng)實(shí)守信的原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為委托人提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù),切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
五、規(guī)范社會(huì)團(tuán)體發(fā)展會(huì)員行為
全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體,一般吸收在全國(guó)有代表性的企業(yè)會(huì)員;省一級(jí)的社會(huì)團(tuán)體,一般吸收在本省有代表性的企業(yè)會(huì)員。社會(huì)團(tuán)體要堅(jiān)持入會(huì)自愿、退會(huì)自由的原則,不得依托政府部門(mén)、利用團(tuán)體的壟斷優(yōu)勢(shì)強(qiáng)制入會(huì)和阻礙退會(huì)。社會(huì)團(tuán)體凡有違法強(qiáng)制入會(huì)和阻礙退會(huì)的,企業(yè)和社會(huì)各界均可向同級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)舉報(bào),登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)受理并將調(diào)查處理結(jié)果公之于眾。各級(jí)民政部門(mén)要加大宣傳力度,倡導(dǎo)企業(yè)本著“自愿”、“有用”、“精簡(jiǎn)”的原則,有選擇、有甄別、有控制地加入社會(huì)團(tuán)體,提示企業(yè)對(duì)違法強(qiáng)制入會(huì)和阻礙退會(huì)的,有權(quán)堅(jiān)決回絕,必要時(shí)向社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)舉報(bào)。
六、嚴(yán)格社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)管理
社會(huì)團(tuán)體要按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》(財(cái)會(huì)〔2004〕7號(hào))等規(guī)定,嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)收支必須全部納入單位法定賬戶,不得使用其他單位或個(gè)人的銀行賬戶進(jìn)行賬務(wù)往來(lái),不得賬外建賬,不得設(shè)立“小金庫(kù)”。社會(huì)團(tuán)體分支(代表)機(jī)構(gòu)不得開(kāi)設(shè)銀行基本賬戶。以社會(huì)團(tuán)體分支(代表)機(jī)構(gòu)名義舉辦的會(huì)議、展覽、培訓(xùn)等各類(lèi)活動(dòng)所發(fā)生的經(jīng)費(fèi)往來(lái),必須納入社會(huì)團(tuán)體法定賬戶統(tǒng)一管理,不得進(jìn)入其他單位或個(gè)人賬戶。社會(huì)團(tuán)體不得將自身經(jīng)費(fèi)收支與行政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)收支混管,不得將收入用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足或發(fā)放行政機(jī)關(guān)工作人員各項(xiàng)補(bǔ)貼。社會(huì)團(tuán)體對(duì)承接政府職能轉(zhuǎn)移和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的經(jīng)費(fèi),要專(zhuān)款專(zhuān)用,不得違規(guī)使用。社會(huì)團(tuán)體各項(xiàng)收入除用于組織管理成本和其他合理支出外,應(yīng)當(dāng)全部用于章程規(guī)定的非營(yíng)利性事業(yè),盈余不得分配。
七、支持社會(huì)團(tuán)體信息公開(kāi)
支持社會(huì)團(tuán)體在門(mén)戶網(wǎng)站公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),增加透明度,接受會(huì)員和社會(huì)的監(jiān)督。社會(huì)團(tuán)體要向會(huì)員公開(kāi)信息,包括年度工作報(bào)告、第三方機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告、會(huì)費(fèi)收支情況以及經(jīng)理事會(huì)研究認(rèn)為有必要公開(kāi)的其他信息。遇有廣大會(huì)員關(guān)注的、與社會(huì)團(tuán)體有關(guān)且具有重大社會(huì)影響的事件時(shí),社會(huì)團(tuán)體要向會(huì)員作出臨時(shí)報(bào)告,及時(shí)回應(yīng)。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息公開(kāi),財(cái)務(wù)年報(bào)以及涉及重大資產(chǎn)變化的所有事項(xiàng),應(yīng)及時(shí)向會(huì)員公開(kāi),接受會(huì)員監(jiān)督。
八、加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法查處
各級(jí)民政部門(mén)要強(qiáng)化日常監(jiān)管,在年度檢查工作中對(duì)社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)、捐贈(zèng)等涉企收費(fèi)進(jìn)行檢查,在抽查審計(jì)中重點(diǎn)檢查,通過(guò)培訓(xùn)、會(huì)議做好政策宣講和工作指導(dǎo),要公開(kāi)受理舉報(bào)的渠道,做到有案必查。要加大執(zhí)法查處力度,從嚴(yán)從快查處社會(huì)團(tuán)體依托行政機(jī)關(guān)、行政審批、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府委托職能、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰等實(shí)施的違法違規(guī)收費(fèi)行為,做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。
各級(jí)民政部門(mén)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái),牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”,充分認(rèn)識(shí)規(guī)范社會(huì)團(tuán)體涉企收費(fèi)工作的重要意義,提高政治站位,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),按照本通知的要求,扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作,持續(xù)不斷地規(guī)范社會(huì)團(tuán)體涉企收費(fèi)行為,促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。
各地清理規(guī)范社會(huì)團(tuán)體涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作情況,要及時(shí)向部社會(huì)組織管理局報(bào)告?! ?
民 政 部
2017年8月3日